近日，商務(wù)部公布對(duì)原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚所適用反傾銷措施的期終復(fù)審裁定【商務(wù)部公告2025年第47號(hào) 】。
2019年9月3日，商務(wù)部發(fā)布2019年第37號(hào)公告，決定自2019年9月6日起，對(duì)原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚征收反傾銷稅，反傾銷稅率分別為美國公司244.3%—287.2%，歐盟公司30.4%，韓國公司12.5%—23.7%，日本公司19.3%—27.0%，泰國公司10.6%—28.6%，實(shí)施期限為5年。
2024年9月5日，應(yīng)中國苯酚產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)，商務(wù)部發(fā)布2024年第36號(hào)公告，決定自2024年9月6日起對(duì)原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚所適用的反傾銷措施進(jìn)行期終復(fù)審調(diào)查。申請(qǐng)人未對(duì)原產(chǎn)于英國的進(jìn)口苯酚所適用的反傾銷措施提起期終復(fù)審調(diào)查申請(qǐng)，自2024年9月6日起，對(duì)原產(chǎn)于英國的進(jìn)口苯酚所適用的反傾銷措施到期終止。
商務(wù)部對(duì)如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚傾銷繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性，以及對(duì)中國苯酚產(chǎn)業(yè)造成的損害繼續(xù)或再度發(fā)生的可能性進(jìn)行了調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，并依據(jù)《中華人民共和國反傾銷條例》(以下稱《反傾銷條例》)第四十八條，商務(wù)部作出復(fù)審裁定(見附件)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：
一、復(fù)審裁定
商務(wù)部裁定，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚對(duì)中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生，對(duì)中國苯酚產(chǎn)業(yè)造成的損害可能繼續(xù)或再度發(fā)生。
二、反傾銷措施
依據(jù)《反傾銷條例》第五十條的規(guī)定，商務(wù)部根據(jù)調(diào)查結(jié)果向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出繼續(xù)實(shí)施反傾銷措施的建議。國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議作出決定，自2025年8月29日起，對(duì)原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚繼續(xù)征收反傾銷稅，實(shí)施期限為5年。
征收反傾銷稅的產(chǎn)品范圍是原反傾銷措施所適用的產(chǎn)品，與商務(wù)部2019年第37號(hào)公告中的產(chǎn)品范圍一致。具體如下：
產(chǎn)品名稱：苯酚
英文名稱：Phenol
化學(xué)分子式：C6H5OH
主要用途：苯酚是重要的有機(jī)化工原料，主要用于制備酚醛樹脂、雙酚A、己內(nèi)酰胺、烷基酚、水楊酸等工業(yè)原料，還可以用作溶劑、試劑和消毒劑，廣泛運(yùn)用于合成纖維、塑料、醫(yī)藥、農(nóng)藥、香料、染料、涂料和煉油工業(yè)等領(lǐng)域。
該產(chǎn)品歸在《中華人民共和國進(jìn)出口稅則》：29071110.
根據(jù)商務(wù)部2019年第37號(hào)公告和2023年第15號(hào)公告的規(guī)定，各公司的反傾銷稅稅率如下：
三、征收反傾銷稅的方法
自2025年8月29日起，進(jìn)口經(jīng)營者在進(jìn)口原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚時(shí)，應(yīng)向中華人民共和國海關(guān)繳納相應(yīng)的反傾銷稅。反傾銷稅以海關(guān)確定進(jìn)口貨物的計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征，計(jì)算公式為：反傾銷稅稅額=海關(guān)確定進(jìn)口貨物的計(jì)稅價(jià)格×反傾銷稅稅率。進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅以海關(guān)確定進(jìn)口貨物的計(jì)稅價(jià)格加上關(guān)稅和反傾銷稅作為計(jì)稅價(jià)格從價(jià)計(jì)征。
四、行政復(fù)議和行政訴訟
根據(jù)《反傾銷條例》第五十三條，對(duì)本復(fù)審決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法向人民法院提起訴訟。
五、本公告自2025年8月29日起執(zhí)行
從附件中具體來看，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為，如果終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚對(duì)中國的傾銷可能繼續(xù)或再度發(fā)生。
一、美國
原產(chǎn)于美國的進(jìn)口苯酚存在傾銷，傾銷幅度為 244.3%—287.2%。2020 年至 2024 年，美國苯酚產(chǎn)能較大且保持穩(wěn)定，美國國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)苯酚產(chǎn)能的消化能力不足，可供出口的能力始終維持在較高水平，需要國外市場(chǎng)來消化。
二、歐盟
原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口苯酚存在傾銷，傾銷幅度為 30.4%。原審反傾銷措施實(shí)施期間，沒有利害關(guān)系方向調(diào)查機(jī)關(guān)申請(qǐng)傾銷及傾銷幅度期間復(fù)審或新出口商復(fù)審。2020 年至 2024 年，歐盟苯酚產(chǎn)能較大且保持穩(wěn)定，可供出口的能力呈顯著增長趨勢(shì)，歐盟市場(chǎng)對(duì)苯酚產(chǎn)能的消化能力不足，調(diào)查期末可供出口的能力較期初增加 64%，占總產(chǎn)能的比例達(dá)到 34%，需要通過外部市場(chǎng)消化。
三、韓國
原產(chǎn)于韓國的進(jìn)口苯酚存在傾銷，傾銷幅度為 12.5%—23.7%。韓國苯酚的需求量基本保持穩(wěn)定，但與其呈增長趨勢(shì)的產(chǎn)能相比，韓國苯酚的需求不足，導(dǎo)致其可供出口的產(chǎn)能占總產(chǎn)能的比例始終維持在 11%以上，具有較強(qiáng)的可供出口能力。
四、日本
原產(chǎn)于日本的進(jìn)口苯酚存在傾銷，傾銷幅度為 19.3%—27.0%。2020 年至 2024 年，日本苯酚產(chǎn)能保持穩(wěn)定，但其國內(nèi)市場(chǎng)需求不斷萎縮，對(duì)產(chǎn)能的消化能力呈下降趨勢(shì)，可供出口產(chǎn)能在調(diào)查期后期持續(xù)增長，需要國外市場(chǎng)來消化。同時(shí)，日本苯酚在調(diào)查期內(nèi)持續(xù)一定比例的對(duì)外出口。
五、泰國
原產(chǎn)于泰國的進(jìn)口苯酚存在傾銷，傾銷幅度為 10.6%—28.6%。2020 年至 2024 年，泰國苯酚產(chǎn)能保持穩(wěn)定，其國內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)能的消化能力不足，因此泰國苯酚在很大程度上依賴對(duì)外出口，且對(duì)外出口一直是其重要的銷售方式。調(diào)查期末，泰國每年約有 25%的產(chǎn)能需通過國際市場(chǎng)消化，可供出口的能力較強(qiáng)。
各方看好中國苯酚市場(chǎng)，核心邏輯在于其龐大且持續(xù)增長的需求規(guī)模與不可替代的市場(chǎng)地位。從需求數(shù)據(jù)來看，2020年至2024年，中國苯酚需求量分別達(dá)到314.4萬噸、366.7萬噸、386.2萬噸、455.8萬噸及562.0萬噸，持續(xù)大幅上升且年均增幅高達(dá)15.6%，占全球需求的比重更是從27.2%持續(xù)上升至41.2%，已成為全球最大的苯酚消費(fèi)市場(chǎng)。
如此強(qiáng)勁的需求增長態(tài)勢(shì)，既源于國內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)鏈的完善，也得益于下游多個(gè)領(lǐng)域的持續(xù)擴(kuò)張，為苯酚市場(chǎng)提供了堅(jiān)實(shí)的需求支撐。同時(shí)，中國苯酚市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，進(jìn)口產(chǎn)品與國內(nèi)同類產(chǎn)品在物理化學(xué)特性、生產(chǎn)工藝、用途、銷售渠道及客戶群體等方面無實(shí)質(zhì)差別，價(jià)格是核心競(jìng)爭(zhēng)手段，而持續(xù)增長的需求意味著充足的市場(chǎng)空間，這對(duì)國內(nèi)外苯酚生產(chǎn)商、出口商均具有極強(qiáng)的吸引力。
此次反傾銷期終復(fù)審裁定，將對(duì)涂料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生直接且關(guān)鍵的影響。涂料產(chǎn)業(yè)作為苯酚的重要下游應(yīng)用領(lǐng)域，其生產(chǎn)高度依賴苯酚這一原材料的穩(wěn)定供應(yīng)與合理價(jià)格。從供應(yīng)穩(wěn)定性來看，若終止反傾銷措施，原產(chǎn)于美國、歐盟、韓國、日本和泰國的進(jìn)口苯酚可能再度大量涌入中國市場(chǎng)。而維持反傾銷措施可有效抑制這種風(fēng)險(xiǎn)，保障國內(nèi)苯酚市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定性，避免涂料產(chǎn)業(yè)因原材料進(jìn)口量劇烈波動(dòng)而面臨生產(chǎn)中斷或供應(yīng)緊張的問題。
在成本控制方面，反傾銷措施的維持能防止進(jìn)口苯酚以低價(jià)傾銷沖擊市場(chǎng)。若終止反傾銷措施，進(jìn)口苯酚可能進(jìn)一步降價(jià)搶占市場(chǎng)，導(dǎo)致國內(nèi)苯酚價(jià)格無序下跌，短期內(nèi)雖可能降低涂料企業(yè)采購成本，但長期來看，低價(jià)傾銷會(huì)擠壓國內(nèi)苯酚企業(yè)利潤空間，甚至導(dǎo)致部分企業(yè)退出市場(chǎng)，最終破壞苯酚產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性，反而使涂料產(chǎn)業(yè)面臨原材料供應(yīng)短缺或價(jià)格反彈的更大風(fēng)險(xiǎn)。